刘喜滨处长在第二次会员代表大会上的讲话
刘喜滨处长在黑龙江省资产评估协会
第二次会员代表大会上的讲话
各位代表、各位来宾、同志们：
黑龙江省资产评估协会第二次会员代表大会今天隆重召开了。这次会议，是在我省实施“十一五”规划的开局之年资产评估行业的一次盛会，对于我省资产评估行业的健康发展必将起到有力的推动作用。我代表省财政厅资产评估管理处，向大会的成功召开表示热烈的祝贺！
中国资产评估行业诞生于计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，是随着社会主义市场经济的建立而建立起来的。我省是资产评估业起步较早的省份之一。在财政部和省委、省政府的重视和关怀下，在省财政厅的直接领导和有力指导下，经过资产评估行业同仁十多年的不懈努力，我省资产评估事业取得了长足发展，评估机构、注册资产评估师数量、从业人员数量和资产评估项目、业务收入均呈现出稳步递升的良好局面。自1999年脱钩改制到现在，全省资产评估机构已经由当初的50多家发展到121家，执业注册资产评估师600多人，从业人员达3000多人，资产评估项目和资产评估值年平均增长20%以上。2005年，全省资产评估机构收入4629万元，比上年增长18.7%，一批综合实力较强的资产评估机构在市场竞争中脱颖而出，充分崭露了头角。
随着资产评估机构执业队伍的不断扩大，各类评估准则和管理制度的不断完善，服务领域和服务对象的不断拓宽，国际间评估业务交流与合作的进一步加强，资产评估在深化国有企业改革，促进经济结构调整，保障资本市场产权主体合法权益，保护各类资产所有者权益，维护社会主义市场经济秩序等方面发挥了越来越重要的作用，为我省改革开放和老工业基地振兴做出了应有的贡献。如，鹤岗、双鸭山、七台河等三家煤矿债转股评估项目奠定了企业改制的基础；龙涤、北钢、佳纸、西钢集团等大型国有企业通过资产评估，摸清了企业家底，顺利完成了授权经营工作；哈药集团、北亚集团等企业，通过资产评估在资本市场筹集了大量资金，促进了企业的快速发展。资产评估已经成为经济建设中不可或缺的社会中介服务行业，受到了社会各界的高度重视和关注。
加强和改进资产评估行政管理和行业自律管理，努力提高资产评估质量，推动资产评估事业健康发展，是今后一个时期的重要任务和目标。为此，在今后的工作中，我们将充分发挥职能作用，在以下几个方面进一步加大工作力度：
一、依法行政，强化资产评估机构监督管理
资产评估作为市场经济中具有服务性质的行业，加强政府行政监管，实现规范服务是十分必要的。十几年来，国家制定出台了一系列涉及机构设立、人员管理、评估准则和职业道德规范等方面的规章、制度和办法，推动了行业发展，强化了行业管理。去年5月，为了适应法律和政策环境的要求，满足行业规范发展的需要，财政部根据现阶段资产评估行业发展的实际，制定出台了《资产评估机构审批管理办法》，强调并突出了资产评估的专业特点，对于促进资产评估向专业化发展，提高资产评估机构市场竞争能力，促进和完善资产评估机构内部结构治理，加强资产评估行政管理和行业自律管理具有重要意义。为了做好贯彻落实工作，进一步强化依法行政和依法审批，我们专门转发了该《办法》，同时印制了《黑龙江省资产评估机构行政管理指南》，利用省财政厅对外网络落实公示制。在今后的工作中，我们将进一步加强资产评估机构资质的动态管理，建立资产评估机构评价和信息披露系统，不断创新和完善监管手段，认真组织开展好资产评估机构年度检查和抽查，规范资产评估机构执业行为，确保进入评估市场的资产评估机构符合资质条件。
二、促进诚信执业，努力提高资产评估质量和行业竞争力
目前，资产评估行业面临着良好的发展机遇和形势。社会主义市场经济体制的不断完善和经济结构的战略性调整，对资产评估提出了更为多样的市场需求；市场经济的不断发展和成熟为资产评估行业提供了更大的发展空间；多种经济形式的蓬勃发展既对资产评估行业提出了新的需求，同时也拉动了评估市场的总需求。国家振兴东北老工业基地政策的实施，新一轮国有资产重组的开展，国家鼓励发展混合所有制经济，证券市场改革不断深化，金融企业改革进入深层次阶段，资产管理公司处置不良资产任务日益增多，外商投资迅速增长，大量高新技术企业的出现，政府管理活动中对评估业务需求的日益增多等等，既为资产评估行业提供了发展壮大的平台，也对资产评估机构和注册资产评估师提出了更高的要求。为此，资产评估机构要抓住机遇，积极完善内部结构治理，科学配置人员专业结构，注重加强对评估人员的教育和培训，促进注册资产评估师模范遵守《资产评估职业道德基本准则》，诚实守信，坚持恪守独立、客观、公正的执业原则，自觉维护行业信誉和尊严，坚决抵制不正当竞争，努力提高执业质量，树立资产评估行业的公信力和良好形象。
资产评估质量是资产评估行业的生命线，是资产评估行业生存发展的基础和根本。2004年，按照《国务院办公厅转发〈财政部关于加强和规范评估行业管理意见〉的通知》和财政部的部署，我省对资产评估行业进行了一次全面深入的检查。从检查情况看，一些资产评估机构和注册资产评估师的法律意识、责任意识、风险意识还不够强，在一定程度上存在着不遵守执业标准和规范，不遵守职业道德，滥用评估假设，弄虚作假，迎合委托方不合理的要求，随意选择评估参数，高估或低估资产价值，以及管理不严、质量失控、违规执业、恶性竞争等问题，严重影响和制约了评估行业的健康发展。我们对12家不合格的资产评估机构给予了限期整改处罚，并撤销了5家资产评估机构的执业资格。在今后的工作中，我们将按照《国有资产评估违法行为处罚办法》等法律法规的要求，坚持不定期组织开展资产评估执业质量检查，以促进资产评估质量不断提高，更好地为社会提供评估服务。
三、继续支持和指导协会工作，强化行业自律
根据《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》，资产评估机构的审批权已经调整下放到各省、自治区和直辖市财政部门。省财政厅资产评估管理处作为全省资产评估行政管理的专职机构，将按照“法律规范、政府监管、行业自律”的资产评估管理体制，积极支持协会发挥在行业自律管理、准则体系建设、注册评估师管理等方面的作用，继续加强与省评协的沟通和联系，积极支持协会依照法律法规、章程开展工作，并为协会有效开展工作创造必要条件；同时要加强和改进对协会工作的指导，对协会重大事项的决策，从政府管理的角度提出意见和建议。资产评估协会在政府主管部门的指导下，要切实履行好行业自律管理职能，按照黄菊副总理提出的“提供服务，反映诉求，规范行为”的要求加强自律管理，强化服务，充分发挥行业协会在沟通政府与行业之间的桥梁和纽带作用；要增强服务意识、转变作风、提高效率，加强会员之间的交流，更好地为会员服务。行政管理和自律管理在同一领域，从不同方面发挥作用，要加强沟通和配合，建立密切合作的工作机制，促进管理目标的统一以及政策和措施的协调，形成合力，为整顿和规范中介服务市场秩序创造良好的外部环境，共同推进我省资产评估事业健康发展。
四、与时俱进，努力开创资产评估行业新局面
资产评估行业在不断发展壮大的同时，也面临着不可忽视的问题和严峻的挑战，诸如资产评估法律法规体系亟待完善，执业环境不够理想，评估专业缺乏协调，执业行为尚待规范，行政管理和行业自律管理不够到位等等。这些问题和挑战既有来自于外部环境的，也有来自于行业内部的，需要我们在今后的工作中进行深入的研究，以务实、创新的态度开展工作。
一是以科学发展观为统领，强化制度建设，积极促进评估行业法律法规和准则体系的不断建立和完善。要认真贯彻落实国家关于资产评估机构、注册资产评估师的管理办法以及资产评估各项准则，结合我省实际，加强调查研究，完善管理制度，促进资产评估行业向法制化、规范化方向发展。
二是以提高执业质量为中心，促进资产评估机构增强竞争力。要建立健全资产评估机构执业质量控制体系，促进完善资产评估机构内部治理结构，建立结构合理、规模适度、具有抗风险能力的资产评估机构团队，全面提升资产评估机构的竞争力，引导资产评估机构积极开拓资产评估市场，寻找并创造资产评估业务新需求，促进资产评估行业总收入稳步增长。同时要规范资产评估收费，遏制不正当竞争行为。
三是以整顿规范为手段，严格市场准入制度，清理不合格机构，促进资产评估向专业化发展。要按照《行政许可法》和《资产评估机构审批管理办法》的要求，严格资产评估机构资质审批，防止不合格机构进入评估市场；同时要进一步审核现有资产评估机构资格，坚决清理不合格资产评估机构。
四是以提高行业公信力为主线，健全规范的资产评估行业自律管理体系。要以服务和监管作为资产评估行业自律管理的基本手段，本着服务于会员，服务于行业，服务于市场的宗旨，进一步健全行业自律组织体系，建立专门或专业委员会，完善面向行业内部的服务体系；要加强注册资产评估师后续教育和培训，努力提高注册资产评估师的素质，培养注册资产评估师的执业风险意识，建立职业风险保障体系，明确注册资产评估师的责任范围，建立一支具有良好职业道德和专业胜任能力的注册资产评估师队伍。
同志们，党的十六届五中全会和国家“十一五”规划对发展中介行业提出了明确要求，为资产评估行业的健康发展指明了方向。让我们携起手来，在未来几年我省资产评估行业发展的关键时期，务实工作，开拓创新，为推动全省资产评估行业发展再上新台阶而共同努力！